在党中央坚强领导下，中国的电子政务为各地区各部门科学统筹疫情防控和经济社会发展发挥了积极作用，有力、有效地推动生产生活秩序恢复。在疫情大考的特殊之年，电子政务助推国家治理体系和治理能力现代化，政府效能进一步提高，中国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济总量首次突破100万亿元。

2 0 2 0 年7 月，联 合 国 发 布 了《电子政务调查》（2020版），这份报告是在全球抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情背景下完成的。COVID-19大流行给人类社会的发展带来了前所未有的挑战，世界各国政府在联合国和世界卫生组织的协调指导下努力应对挑战，以数字化的解决方案和电子政务的创新模式来实现危机中经济社会的可持续发展。报告显示，2020年中国电子政务实现跨越式发展，两大核心指标（电子政务发展指数和电子参与指数）同时达到“非常高”水平。本文将从中国电子政务的跨越式发展、全球视野中的电子政务等方面进行深入研究，并对如何提升电子政务发展水平、跨越“数字鸿沟”、赢得更多“数字红利”进行战略性思考。

中国电子政务的跨越式发展

1.政府鼎力支持：电子政务稳步发展

中国政府高度重视发展电子政务。近年来，国家发布一系列政策规划，优化电子政务发展的体制机制，推进电子政务向更高水平发展。

2 0 1 2 年，《国家电子政务“十二五”规划》发布，明确提出要“走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路”。

2014年，成立由习近平总书记担任组长、李克强总理担任副组长的中央网络安全和信息化领导小组。

2016年，“十三五”国家信息化规划发布，提出要建立国家层面的电子政务统筹协调机制，支持善治高效的国家治理体系构建。

2017年，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善，要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

2018年，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。

2019年，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。

近年来，区块链、人工智能、大数据、物联网等前沿技术在电子政务领域的深度融合，有力地推动了电子政务效能的提高。

2020年，国家市场监管总局等六部门印发《国家电子政务标准体系建设指南》，推进国家电子政务健康协调可持续发展，走有中国特色的电子政务发展道路，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。《指南》围绕政务数据开放共享、公共信息资源开发利用、电子文件、“互联网+政务”等重点工作，提出相关标准体系框架及建设重点，明确到2022年建立较为先进的国家电子政务标准体系。

2.全球视野下的中国电子政务：核心指标达到“非常高”水平

根据联合国经济和社会事务部（简称“联合国”）发布的《电子政务调查》系列报告，中国自2003年联合国发布首份报告以来，电子政务发展指数（E-Government Development Index，EGDI）总体上呈稳步上升态势（见图1）。

2012年以来，我国电子政务发展水平不但实现了指数增长，而且还实现了全球排名的稳步前进，并于2020年实现电子政务领域两大核心指数同时达到“非常高”水平。联合国《电子政务调查》数据显示，2020年中国电子政务发展指数首次进入全球前50名，位于全球第45名；中国电子参与指数（电子政务发展指数的补充指数，E-Participation Index，EPI）首次进入全球前10名（图2），位居全球第9名。根据联合国的指数评级标准，中国电子政务发展指数已由2018年的0.6811提升为2020年的0.7948，从“高”水平（High）跃升至“非常高”水平（V e r y High）；中国的电子参与指数，由2018年的0.9045进一步提升到2020年的0.9643，同样达到“非常高”水平。

图1 中国电子政务发展指数（EGDI）变化趋势（2003-2020）注：本文图表数据来源于联合国《电子政务调查》系列报告，经作者手工整理绘制。