在当前海事“三化”建设的滚滚浪潮之中，南通海事局政务中心作为海事机构直接面向行政相对人的“窗口”部门和执行“一个窗口对外”要求的实施主体，在沿长江239公里黄金水道和沿黄海238公里黄金海岸的广阔天地里，用“畅政五举措”为自身细算着强基固本、与时俱进的“三化”建设“小九九”，为广大行政相对人筹谋着收获“改革红利”的“大算盘”。

标准化建设打头阵　落好依法行政先手棋

党的十八届四中全会绘就了全面推进依法治国的蓝图，法无授权不可为成为依法行政的鲜明要求。南通海事局政务中心将“标准化”建设作为贯彻执行依法行政要求的有力抓手。

该中心于2014年承担了江苏海事系统“创建完善政务中心服务制度标准体系”课题的研究和示范点建设工作，形成的《政务中心服务制度标准体系》对窗口视觉、办公设施设备、政务公开、窗口服务、行政执法、电子政务及服务质量评价7个大类制定了体系化的工作标准。同时据此标准，该中心在办公环境、执法人员服务标准、海事静态业务执法流程、重大事项处置等方面制定了相应的规范文件，增加了标准化建设的可操作性。该中心连续5年、三届被江苏海事局表彰为“政务服务示范大厅”，经验文章《南通海事标准统一到“极致”》在《中国交通报》《中国水运报》等行业媒体上发布。

减权增责不手软　在“瘦身”中自我革新

近年来，国务院、交通运输部、财政部在简政放权、取消或免除涉企收费方面出台了众多文件。减少权力“含金量”，增加权力“含责量”是该中心“减权增责”的运算法则。

在行政权力“登记”和“瘦身”过程中，截至2015年2月，江苏海事局、南通海事局两级海事机构梳理并停止执行《江苏海事局海事行政执法监督实施细则（试行）》等内部规定34件，取消或暂停执行船舶进出沿海港口、长江和LNG船舶进出港口的强制性护航等行政事业性收费10项，取消企业通过报刊发布航行通告、船舶护航等强制性行政审批12项……

作为每天都与行政相对人打交道、深谙行政相对人需求的窗口部门，该中心明确了三个“第一时间”：对上级的要求第一时间执行到位，对本级职能第一时间调整到位，对航运效益第一时间保障到位。通过给自己列出“权力清单”，划清“条条框框”，该中心的静态业务流程得到了极大的改善，有效降低了港航企业居高不下的运营成本。2015年上半年，该中心服务国际航行船舶进出口2 049艘次、货运量2 200.43万吨，与去年同期相比分别增加5.8%和15.7%，为近3年来同期最高值；协助办理船舶抵押权登记24件，解决企业融资金额达3亿元。“权力清单”成为该中心助力打响南通港口“大船”、“大港”品牌的强大引擎。

电子政务稳推进　让独轮鼠标跑赢四轮汽车

“电子政务”是一场没有硝烟的“战争”，是该中心在2014年打的可圈可点的一场“硬仗”，也是该中心仍在不懈推进的一场“持久战”。

2014年，该中心用一个星期的时间完成了100多家港航企业几百人的登记、注册工作，成功实现了江苏省、南通市两级电子口岸公司以及江苏海事局业务内部流转平台数据的互联互通。这意味着行政相对人在自家电脑前进行材料申报，申报材料即可自动流转到海事内部审批系统中，真正实现足不出户就能把事办成的便利。目前，船舶防污染作业申请等10多项审批已完全实现“无纸化”流转，内河通航水域安全作业报备等20多项三级审批事项亦可通过信息平台申报，“无纸化”审批成为常态。据估算，“电子政务”实施之后，每年可为辖区20余家船舶代理公司节省5 000余小时，增加经济效益约100万元。

目前该中心正积极推动南通电子口岸二期工程建设，以持续提高电子政务便民利民程度。电子政务成为该中心助力打造南通“高效口岸”和“智慧口岸”的一步好棋。

事权调整用合力　固好本但不守旧

作为受理窗口，该中心对规范执法、依法行政的重要性有着更为深刻的体会，同时，又十分清楚规范执法、依法行政绝不能等同于因循守旧、恪守教条。

在海事“正规化”建设过程中，该中心与相关职能部门通力合作，起草了《南通海事局静态执法业务工作流程》，全面梳理了60多项海事行政许可（报备、确认）事项，特别是明确受理、审批部门职责与岗位职责，理清业务受理及审批程序。这种主动发力、善用合力的工作思路在此次海事事权调整中起到了未雨绸缪的作用，来源于受理一线的工作流程成为事权调整涉及部门的最得力工作手册。